中央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議12月(yue)11日至12日在北京舉行。此次(ci)會(hui)議對2024年的經(jing)濟(ji)工作作出了全面(mian)部署。

  此次會(hui)議提(ti)出“堅持(chi)穩(wen)(wen)中求(qiu)進、以進促穩(wen)(wen)、先立(li)后破”，還提(ti)出“要(yao)強(qiang)化宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策逆(ni)周(zhou)期和跨(kua)周(zhou)期調節(jie)，繼續實施積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和穩(wen)(wen)健(jian)的(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策，加強(qiang)政(zheng)(zheng)策工具創新和協調配合”。業內人(ren)士認為，明年(nian)宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策將保持(chi)連(lian)續性和穩(wen)(wen)定性，這(zhe)將有助于改善(shan)社會(hui)預(yu)期、提(ti)振市場信心(xin)。

  同時，中央經濟工作會議將“以科技(ji)創(chuang)新(xin)引領現代化產業體(ti)系建設”放在明年重(zhong)點工作安排的(de)首位，緊(jin)隨其后的(de)則是“著(zhu)力擴大(da)國內需(xu)求”。

  此次中央經濟(ji)工作會(hui)議還傳遞出(chu)了哪(na)些重要信息和政(zheng)策信號？上海(hai)證券報記(ji)者梳(shu)理了會(hui)議11大看點，第(di)一時間連線(xian)專家進行權威解(jie)讀。

  1、強(qiang)調“以(yi)進促穩、先立后破” 加大宏觀調控(kong)力度(du)

  中央經濟工作會議提(ti)出，明年要堅持穩(wen)(wen)中求進(jin)、以進(jin)促穩(wen)(wen)、先立后破，多出有利于穩(wen)(wen)預期(qi)、穩(wen)(wen)增(zeng)長、穩(wen)(wen)就業的(de)(de)政(zheng)(zheng)策，在轉方(fang)式、調結構、提(ti)質量(liang)、增(zeng)效益(yi)上積極進(jin)取(qu)，不斷鞏固穩(wen)(wen)中向好的(de)(de)基礎。要強化宏觀政(zheng)(zheng)策逆(ni)周期(qi)和(he)(he)跨周期(qi)調節，繼續實(shi)施(shi)積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和(he)(he)穩(wen)(wen)健(jian)的(de)(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策，加強政(zheng)(zheng)策工具創新(xin)和(he)(he)協調配合(he)。

  業內人士分析稱，“堅持穩(wen)中求進、以進促穩(wen)、先立后(hou)破”，從(cong)此(ci)前更(geng)強調“穩(wen)”，到今年更(geng)強調“進”和“立”，傳(chuan)遞出更(geng)為積極的政策(ce)信(xin)號(hao)。

  民生(sheng)銀行(xing)首席經濟學家溫彬(bin)表示(shi)，“以(yi)進促穩(wen)”就(jiu)是要確立(li)更適宜的(de)目標、出(chu)臺更統一(yi)的(de)政(zheng)策，通(tong)過發展來解決(jue)穩(wen)定問題。從(cong)這一(yi)角度看(kan)，明(ming)年(nian)可能確定5%左右的(de)增長(chang)目標并輔之以(yi)更積極政(zheng)策，以(yi)提振市場(chang)主體信(xin)心。

  “先立后(hou)破”在中(zhong)央(yang)層面并不是新提(ti)(ti)法。2021年7月召開的中(zhong)央(yang)政治(zhi)局會議(yi)提(ti)(ti)出，“糾正運動式(shi)減碳、先立后(hou)破”。2021年底的中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作會議(yi)再(zai)次提(ti)(ti)到，“調整政策和推動改革(ge)要(yao)把握好時度效(xiao)，堅持先立后(hou)破、穩扎(zha)穩打(da)”。

  在(zai)溫彬看來，會(hui)議提出“先立后(hou)破(po)”，目的(de)應該是(shi)要做(zuo)好新舊模式(shi)(shi)之(zhi)間(jian)的(de)銜(xian)接和切換，避(bi)免之(zhi)前出現過的(de)盲目求快或(huo)一刀切的(de)做(zuo)法。涉及(ji)到(dao)“立”和“破(po)”的(de)領域，除了能(neng)源(yuan)結構之(zhi)外，還(huan)包(bao)括經濟新舊動能(neng)、房地產發(fa)展(zhan)模式(shi)(shi)等。預計在(zai)新機(ji)制正式(shi)(shi)成(cheng)型之(zhi)前，原有的(de)模式(shi)(shi)還(huan)將運行一段時(shi)間(jian)。

  專家認(ren)為，會(hui)議要求(qiu)繼(ji)續“加大宏(hong)觀調控(kong)力度”，意味著(zhu)宏(hong)觀政(zheng)策將保持連續性和穩定性，這(zhe)將有助于改善社會(hui)預期、提振市場信(xin)心。

  會議關(guan)于“強(qiang)化(hua)宏(hong)觀政(zheng)策逆周期(qi)和跨周期(qi)調(diao)節”的提法，與7月中央(yang)政(zheng)治局(ju)會議部署“加強(qiang)逆周期(qi)調(diao)節和政(zheng)策儲備”相(xiang)比有一定變化(hua)。

  東方金(jin)誠首席宏(hong)觀分析師王(wang)青(qing)表示，在2024年外需(xu)有望回暖(nuan)，房(fang)地產(chan)低迷對宏(hong)觀經濟的拖累(lei)效應趨于(yu)(yu)緩(huan)和(he)(he)，以(yi)及居民消費持續修復的前景下(xia)(xia)，穩增長需(xu)求會有所下(xia)(xia)降(jiang)，宏(hong)觀政(zheng)策逆周期調節力度(du)將(jiang)低于(yu)(yu)2023年，會更(geng)加(jia)注重(zhong)長短兼顧、堅決不搞“大水漫灌”，以(yi)免為將(jiang)來留下(xia)(xia)高通脹和(he)(he)金(jin)融風險隱患，這與財政(zheng)政(zheng)策和(he)(he)貨幣政(zheng)策均(jun)強調“適(shi)度(du)”相對應。

  2、積極的財政(zheng)政(zheng)策適度加力、提質增效

  中央經(jing)濟工作會議(yi)提(ti)(ti)出，積(ji)極的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要適度加力、提(ti)(ti)質增效(xiao)。要用(yong)(yong)好(hao)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)空間，提(ti)(ti)高資金(jin)效(xiao)益和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)果。優化財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出結(jie)構，強化國家重大(da)戰(zhan)略任(ren)務財(cai)力保障。合理擴大(da)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府專(zhuan)項債券用(yong)(yong)作資本金(jin)范圍。落(luo)實好(hao)結(jie)構性減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，重點支持(chi)科技創新和(he)制造業發展。嚴格轉移支付資金(jin)監管(guan)，嚴肅財(cai)經(jing)紀律(lv)。增強財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可(ke)持(chi)續(xu)性，兜(dou)牢基層“三保”底線(xian)。嚴控(kong)一般(ban)性支出。黨政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關要習慣(guan)過(guo)緊日(ri)子。

  中國財(cai)政(zheng)預算績效專委會副(fu)主任委員(yuan)張依群表(biao)示，明年積極的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)關鍵在于適度加力、提質增效，表(biao)明在經濟穩定恢復過(guo)程中，積極的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)不(bu)僅要在規模(mo)上(shang)做文章(zhang)，還要在質量上(shang)下(xia)功夫。積極的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)宏觀調控力道、渠道將會變得更(geng)(geng)加靈(ling)活(huo)，在政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)著力點上(shang)、管理的(de)(de)(de)(de)精準度上(shang)、資金的(de)(de)(de)(de)有效性上(shang)因勢因時因效施(shi)策(ce)，讓積極的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)發揮出(chu)更(geng)(geng)大效應(ying)。

  相較(jiao)去年(nian)“積極的(de)財政政策要加(jia)力提效”的(de)提法，今年(nian)明確財政政策“適度(du)加(jia)力”。

  東方(fang)(fang)(fang)金誠首席宏觀分析師王青表示，這或意味著2024年目標財政(zheng)赤字率和(he)新增地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)專項債(zhai)規模(mo)都會(hui)適度上調(diao)。這主(zhu)要是為了保持基建投(tou)資增速繼續處于較高水平，穩(wen)定(ding)宏觀經(jing)濟運行(xing)，對沖房(fang)地(di)(di)產行(xing)業低迷對地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)財政(zheng)收支帶來的(de)影響。2024年財政(zheng)政(zheng)策的(de)一個突(tu)出特征將(jiang)是中央加杠桿(gan)、地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)降風(feng)險。為此，2024年財政(zheng)赤字將(jiang)主(zhu)要由中央財政(zheng)承擔，而且中央向(xiang)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)的(de)轉移支付規模(mo)會(hui)進一步擴大。

  粵開(kai)證券首席經濟學家羅志(zhi)恒表(biao)示，會議(yi)重提“結(jie)構性減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)”，有利于(yu)進一(yi)步穩(wen)定宏觀(guan)稅(shui)(shui)負。未(wei)來的減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)要注重效(xiao)(xiao)率和效(xiao)(xiao)果，注重結(jie)構性減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)，側重支持科技創(chuang)新和制造業等領域(yu)，這有利于(yu)穩(wen)定宏觀(guan)稅(shui)(shui)負，避(bi)免債(zhai)務規(gui)模因(yin)減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)而過快攀(pan)升。

  會議提(ti)出(chu)，要(yao)謀劃(hua)新(xin)一輪財稅(shui)體(ti)制改革。羅志恒(heng)認為，謀劃(hua)新(xin)一輪財稅(shui)體(ti)制改革是下階段的(de)重要(yao)任務，才能(neng)從(cong)根(gen)本上解決(jue)當(dang)前財政(zheng)(zheng)運行緊平(ping)衡(heng)、地方債務持(chi)續增長的(de)問題。可以預期，未來要(yao)進一步(bu)理清政(zheng)(zheng)府(fu)與市場關系，界定政(zheng)(zheng)府(fu)規模，避(bi)免(mian)政(zheng)(zheng)府(fu)支(zhi)出(chu)責任持(chi)續擴張；中央上收部分事權(quan)和支(zhi)出(chu)責任，減(jian)輕地方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)支(zhi)出(chu)責任和支(zhi)出(chu)負擔；進一步(bu)穩定宏觀稅(shui)負；不(bu)斷規范轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付尤其是共同事權(quan)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付等。

  3、社會融資(zi)規模、貨幣(bi)供(gong)應(ying)量同經濟(ji)增(zeng)長和價格(ge)水平(ping)預期目標(biao)相匹配(pei)

  中央經濟工作會(hui)議提出，保持流動性合理充裕，社會(hui)融資規模、貨(huo)幣(bi)供(gong)應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配(pei)。

  相較于(yu)去(qu)年(nian)中央(yang)經濟工作會(hui)議“保持(chi)廣義(yi)貨幣供應(ying)量和(he)社會(hui)融(rong)資規模增速同名義(yi)經濟增速基本匹配”的提法，今年(nian)中央(yang)經濟工作會(hui)議在這一表述(shu)中新提及了“價格水平預期目標”。

  “這反映了貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)目標開始(shi)更(geng)多地關(guan)注價格。”上海金融與發展實(shi)驗(yan)室主任曾(ceng)剛表示(shi)，海外主要央行(xing)一直把預(yu)期通脹目標作為(wei)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的重要目標。比如，當實(shi)際價格低于(yu)預(yu)期通脹目標時，貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)取(qu)向要偏(pian)向寬松，以促進(jin)經濟擴張、向好。

  今年以來，我國物價在低位運行。曾剛認為，這一新提法意味著(zhu)，我國將(jiang)把價格水平(ping)預期目標作為貨幣政策(ce)目標之一，并把如(ru)何(he)促進(jin)CPI和PPI合理(li)上行、推動經濟溫和擴張，作為明(ming)年的貨幣政策(ce)著(zhu)力(li)點之一。

  民生銀行首席經(jing)濟學家溫(wen)彬(bin)表示，本次會議將原有(you)目標“名(ming)義經(jing)濟增速”拆分為“經(jing)濟增長”和“價格(ge)(ge)水(shui)(shui)平(ping)預(yu)(yu)期(qi)目標”，側重(zhong)強(qiang)調(diao)貨幣政策(ce)在(zai)穩定(ding)價格(ge)(ge)水(shui)(shui)平(ping)預(yu)(yu)期(qi)方面的(de)重(zhong)要(yao)(yao)作用，通脹(zhang)或成為下一階段判斷貨幣政策(ce)是否“有(you)效”的(de)重(zhong)要(yao)(yao)因素。預(yu)(yu)計(ji)2024年(nian)貨幣政策(ce)有(you)望適度發(fa)力，推(tui)動物價水(shui)(shui)平(ping)溫(wen)和上(shang)升。

  中(zhong)央經濟工作(zuo)會議(yi)提出，穩健的(de)貨幣政策要靈活適度、精準(zhun)有效。這一提法與12月8日(ri)召開的(de)中(zhong)央政治局(ju)會議(yi)“一脈相承”。

  從“精(jing)準(zhun)有力”到“精(jing)準(zhun)有效”，曾剛認為，這強調(diao)了貨幣(bi)(bi)政策效能，而非一(yi)味(wei)強調(diao)貨幣(bi)(bi)信貸投(tou)放規模的擴張(zhang)(zhang)。如果信貸規模擴張(zhang)(zhang)效率較低(di)(di)，不僅浪費了金融(rong)資(zi)源，還(huan)會形成(cheng)潛(qian)在風險。中(zhong)信建投(tou)證(zheng)券(quan)首席經(jing)濟學(xue)家(jia)黃(huang)文(wen)濤判(pan)斷(duan)，這可能指向要更(geng)多盤活被低(di)(di)效占用的金融(rong)資(zi)源，提高資(zi)金使(shi)用效率。溫彬表示，“有效”意(yi)味(wei)著后續將更(geng)為關注政策實施(shi)效果。

  4、增強宏觀政策取向一致性 預期管理將是施策重點(dian)

  中(zhong)央經濟工作(zuo)會議提出，要增強宏(hong)觀政策(ce)(ce)取向一(yi)致(zhi)性。加強財政、貨幣、就業(ye)、產業(ye)、區域、科(ke)技、環保等(deng)政策(ce)(ce)協調配合(he)(he)，把非經濟性政策(ce)(ce)納入宏(hong)觀政策(ce)(ce)取向一(yi)致(zhi)性評估，強化政策(ce)(ce)統籌，確(que)保同向發力、形成(cheng)合(he)(he)力。加強經濟宣(xuan)傳和輿論(lun)引(yin)導，唱響中(zhong)國經濟光明論(lun)。

  清華(hua)大學(xue)五(wu)道口金融學(xue)院(yuan)副院(yuan)長田軒認(ren)為，明年宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策將以結構性政(zheng)(zheng)策為抓手，更加(jia)注(zhu)重(zhong)一攬子政(zheng)(zheng)策協調配(pei)合的(de)整(zheng)體效能，提(ti)出社會融資規模、貨幣(bi)(bi)供應量要同經濟增長和(he)價格水(shui)平預期(qi)目(mu)標(biao)相匹配(pei)，逆周期(qi)發(fa)力的(de)力度(du)有望(wang)再(zai)加(jia)強，財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策也將與貨幣(bi)(bi)政(zheng)(zheng)策同向而(er)行，進一步適度(du)加(jia)力。同時(shi)，在對于政(zheng)(zheng)策整(zheng)體效能的(de)重(zhong)視下，預期(qi)管(guan)理將成為明年宏觀(guan)調控(kong)政(zheng)(zheng)策的(de)施策重(zhong)點(dian)。

  東(dong)方金誠首席宏觀(guan)分(fen)析師王青對記者表示，“要增(zeng)強宏觀(guan)政(zheng)策(ce)取向(xiang)一致性(xing)”，是指在2024年宏觀(guan)經(jing)濟形勢進一步好轉(zhuan)過程(cheng)中，包括非經(jing)濟政(zheng)策(ce)在內的(de)各類政(zheng)策(ce)都要保持穩增(zeng)長取向(xiang)。各部門(men)在出臺(tai)政(zheng)策(ce)措施(shi)過程(cheng)中，要全面評估(gu)可(ke)能帶來(lai)的(de)影響，慎重出臺(tai)有(you)(you)可(ke)能產生(sheng)需求收縮效應的(de)政(zheng)策(ce)，多安排有(you)(you)助于需求擴張的(de)政(zheng)策(ce)。同時，2024年主管宏觀(guan)政(zheng)策(ce)的(de)政(zheng)府部門(men)會(hui)加(jia)強市(shi)場溝(gou)通，這對穩定和(he)引(yin)導市(shi)場預期具有(you)(you)重要意義。

  “近年(nian)來(lai)財(cai)政與貨幣政策持(chi)續(xu)協同，貨幣政策配(pei)合(he)財(cai)政發債(zhai)、化債(zhai)，貨幣金融(rong)政策支(zhi)持(chi)房地產(chan)風(feng)險(xian)防范(fan)等等，預計(ji)明年(nian)將繼(ji)續(xu)延(yan)續(xu)。”粵開證(zheng)券(quan)首席經濟學家羅(luo)志恒表示，會(hui)議(yi)提(ti)出增強宏觀政策取向(xiang)的(de)一致性，引導(dao)經濟宣傳和輿論(lun)引導(dao)，這(zhe)有(you)利(li)于穩定預期的(de)形成。

  羅志恒表示，政策要生效和提效的(de)前提是政策之間的(de)系(xi)統謀劃和協(xie)調性，避免收縮性的(de)非經濟(ji)政策沖(chong)擊(ji)擴(kuo)張性的(de)經濟(ji)政策，從總體大局出發而(er)非部門本位出發。

  5、更多優質資源(yuan)將向(xiang)科技(ji)創新領域集聚投(tou)入

  中(zhong)央(yang)經濟(ji)工作會議提出，以科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)引領現代(dai)化產業(ye)體(ti)系建(jian)設。要以科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)推動(dong)產業(ye)創新(xin)(xin)(xin)，特(te)別(bie)是以顛覆性技(ji)術和前沿技(ji)術催生新(xin)(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)(xin)動(dong)能，發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)質生產力。

  清華大學(xue)五(wu)道口金融學(xue)院副(fu)院長(chang)田軒接受上海證券報采訪表示，會議將(jiang)“以科技(ji)創新引(yin)領(ling)現代化產業體系建設(she)”上升為新一年經濟工作計劃的首(shou)位，屬近(jin)年來首(shou)次。

  田軒說，這一新(xin)部署，是(shi)黨中(zhong)(zhong)央基于(yu)(yu)對(dui)我(wo)國當(dang)前經濟發展(zhan)階(jie)段及(ji)發展(zhan)重心的(de)綜合研(yan)判而(er)做出(chu)的(de)精準戰略判斷。目(mu)前，我(wo)國已處于(yu)(yu)新(xin)舊動(dong)(dong)能轉(zhuan)換(huan)的(de)關(guan)鍵節點。在此背景(jing)下，充分發揮科創企業的(de)引領支撐(cheng)作用，激活科技(ji)創新(xin)支持中(zhong)(zhong)國式現代化建設的(de)動(dong)(dong)能，從而(er)完成以經濟結構轉(zhuan)型和(he)高新(xin)技(ji)術(shu)自主化為支撐(cheng)的(de)增長動(dong)(dong)力(li)轉(zhuan)換(huan)攻關(guan)，成為當(dang)前一項(xiang)緊迫的(de)改革任(ren)務。

  中國(guo)國(guo)際經濟交流中心宏觀經濟研究部副部長、研究員劉向東對(dui)記者說(shuo)，會議提出(chu)“以科(ke)技(ji)創新引領現代化產(chan)業體系建設”，這(zhe)將是推動高質量發(fa)展(zhan)的動能所在(zai)。在(zai)這(zhe)一指引下，更(geng)多優質資(zi)源將向科(ke)技(ji)創新領域集(ji)聚投入，包括(kuo)發(fa)展(zhan)創業投資(zi)、股權投資(zi)，引導金融機(ji)構加大對(dui)科(ke)技(ji)創新等方面的支持(chi)力度。

  西南財經(jing)大(da)學(xue)經(jing)濟(ji)學(xue)院(yuan)教授、政(zheng)治經(jing)濟(ji)學(xue)研究所所長(chang)吳垠認為，科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的“先立后破”，要以確立國家戰(zhan)略產(chan)(chan)(chan)業(ye)為基準，包(bao)括(kuo)大(da)力推進(jin)新(xin)(xin)(xin)(xin)型工業(ye)化(hua)，發展數字經(jing)濟(ji)，加(jia)快推動人工智能發展，打造若干戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)等(deng)，這些產(chan)(chan)(chan)業(ye)立得住(zhu)，才能在(zai)未來經(jing)濟(ji)工作的關鍵環節有突破。2024年經(jing)濟(ji)工作的重點就(jiu)是圍繞科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)展開(kai)，以科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)之“進(jin)”和“立”，破解有效需(xu)求不足(zu)、部分行業(ye)產(chan)(chan)(chan)能過(guo)剩、社會(hui)預期(qi)偏弱、風險隱患仍然較多(duo)、國內大(da)循環存在(zai)堵點等(deng)問題。

  6、鼓勵發展(zhan)創業投資(zi)、股權(quan)投資(zi)

  中央經濟工(gong)作會(hui)議提出(chu)，鼓勵(li)發展創業投資、股權(quan)投資。

  清華大學五道口金融學院副院長田軒認為，這是從提升宏觀政策效(xiao)能以及激活資本(ben)(ben)要(yao)素(su)等方面(mian)，對于激活中國科創新動能的明確部署(shu)。在資本(ben)(ben)要(yao)素(su)方面(mian)，由于股權(quan)投(tou)資與創業投(tou)資擁有較高(gao)的失敗容(rong)忍(ren)度，能夠從本(ben)(ben)質上匹配(pei)科技創新周(zhou)期長、失敗率高(gao)、風(feng)險大的特點，對創新特別(bie)是硬核科技創新具(ju)有顯著的促(cu)進作用。

  田(tian)軒認(ren)為，未來應加(jia)大對于更(geng)為積極的創投市場(chang)的培育與扶(fu)持，以全面實(shi)行注冊制(zhi)為引領，推(tui)進資(zi)本市場(chang)基礎制(zhi)度配(pei)套改革，加(jia)快多層次資(zi)本市場(chang)建設，提高直接融(rong)資(zi)在(zai)我(wo)國(guo)科創資(zi)本要(yao)素(su)供給中(zhong)的比(bi)重(zhong)。

  在(zai)華福證(zheng)券首席(xi)經(jing)濟學家(jia)燕翔看來，以科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)推動產(chan)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，需要(yao)(yao)更好地(di)強化企業科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體地(di)位(wei)。企業是市場經(jing)濟活動的主(zhu)要(yao)(yao)參與(yu)者，是最活躍的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力量(liang)，是加快(kuai)形成(cheng)新(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)力的實踐主(zhu)體。強化企業科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體地(di)位(wei)，需要(yao)(yao)發揮(hui)好金融支持科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)功能，預計(ji)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型企業融資渠道將得到進一步拓展。

  7、推動投(tou)資和消費相互(hu)促進

  中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會議提出，要激發有潛能的(de)消(xiao)費，擴大有效益(yi)的(de)投(tou)(tou)資(zi)，形成消(xiao)費和(he)投(tou)(tou)資(zi)相互(hu)促進的(de)良性循(xun)環。完善(shan)投(tou)(tou)融資(zi)機(ji)制，實(shi)施政府和(he)社(she)會資(zi)本合作(zuo)新機(ji)制，支(zhi)持(chi)社(she)會資(zi)本參與(yu)新型基(ji)礎設(she)施等領域建設(she)。

  國務院發展(zhan)研(yan)究(jiu)中心市場經濟研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員陳麗芬在(zai)接(jie)受上海(hai)證券報(bao)記(ji)者采訪時表示，擴大(da)內(nei)需政策強調了兩(liang)組(zu)重要的關系，以系統觀念(nian)擴大(da)內(nei)需，政策更加積(ji)極進(jin)取。

  中央經(jing)濟工(gong)作會議提(ti)出，穩定(ding)和擴大(da)傳統(tong)消(xiao)費(fei)，提(ti)振新能(neng)源汽車、電子(zi)產品(pin)等大(da)宗(zong)消(xiao)費(fei)。要以提(ti)高技術、能(neng)耗、排放等標準為牽引，推動大(da)規模設備更新和消(xiao)費(fei)品(pin)以舊換新。

  “消(xiao)費(fei)是社(she)會再生產的(de)(de)終點，同時也是重新引起整個循(xun)環(huan)的(de)(de)起點，有(you)效(xiao)益的(de)(de)投資是要(yao)釋放消(xiao)費(fei)、滿足(zu)消(xiao)費(fei)、創造消(xiao)費(fei)，消(xiao)費(fei)成為投資的(de)(de)目的(de)(de)和(he)動力。”陳麗芬說。

  仲(zhong)量聯行中(zhong)國區首席(xi)經(jing)濟學(xue)家龐溟認為，目前推動(dong)(dong)投資(zi)和消(xiao)費(fei)互促互進、內(nei)外貿一(yi)體化(hua)(hua)、雙循環暢通到了關鍵時刻，需(xu)要及時有效疏通堵點、解決難(nan)點、消(xiao)除痛點、接續斷點，需(xu)要持續深化(hua)(hua)改革(ge)，需(xu)要挖掘消(xiao)費(fei)潛力、釋放投資(zi)動(dong)(dong)能、優(you)化(hua)(hua)供需(xu)結構。

  8、民營企業發展壯大的環境(jing)正在不斷優化

  中央經濟工作會議提(ti)出，促(cu)進民營企業發展壯大，在市場準入(ru)、要(yao)素(su)獲取、公平執法、權(quan)益保護等(deng)方(fang)面落實一批舉(ju)措。

  中泰(tai)證券研究所政策組首席(xi)分析師楊暢接受(shou)上海證券報記者采訪表示，民營企業發展(zhan)壯大的環境正在不斷優化。

  楊暢表(biao)示，中央高度重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)民營(ying)企(qi)業(ye)發展(zhan)。2023年以來，中央和各部門(men)先后針對民營(ying)企(qi)業(ye)出臺了很(hen)多重(zhong)(zhong)(zhong)量級文(wen)件和舉措，并專門(men)設立了民營(ying)經(jing)濟發展(zhan)局，充分表(biao)明了中央對民營(ying)經(jing)濟、民營(ying)企(qi)業(ye)的高度重(zhong)(zhong)(zhong)視(shi)。

  “現階段，民(min)營(ying)經濟發展(zhan)總體上呈現出(chu)穩(wen)(wen)中(zhong)有進(jin)(jin)、穩(wen)(wen)中(zhong)向好的(de)基本態(tai)勢。”楊(yang)暢分(fen)析表(biao)示，根(gen)據國家發展(zhan)改革委公布的(de)數(shu)據，第二產(chan)業民(min)間(jian)投(tou)資保持較快(kuai)增長。扣除房地產(chan)開發投(tou)資后(hou)，民(min)間(jian)投(tou)資增速較快(kuai)，前10個(ge)(ge)月同比增長9.1%。并且民(min)營(ying)企業對外(wai)貿(mao)(mao)貢獻進(jin)(jin)一步凸顯。今(jin)年(nian)前10個(ge)(ge)月，以人民(min)幣計價(jia)的(de)民(min)營(ying)企業進(jin)(jin)出(chu)口增長6.2%，占(zhan)進(jin)(jin)出(chu)口總額(e)的(de)比重達到53.1%，比去年(nian)同期提升3.1個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)，成為穩(wen)(wen)外(wai)貿(mao)(mao)的(de)突出(chu)亮點(dian)。

  業(ye)內人士(shi)認為，支持民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)發展的(de)整體(ti)環境正在不斷(duan)優(you)化。“前期部分地方也出現(xian)過(guo)對于民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)經(jing)營(ying)(ying)的(de)審(shen)批審(shen)查標(biao)準和時限(xian)缺乏可預期性，導致(zhi)企(qi)業(ye)在擴大投(tou)資(zi)(zi)過(guo)程中，有(you)可能會(hui)產生(sheng)困(kun)惑(huo)，但(dan)現(xian)階段部分問題已經(jing)得(de)到高度重視，并(bing)有(you)望得(de)到不斷(duan)優(you)化和積極轉(zhuan)變。”楊(yang)暢說。

  9、擴大高(gao)水平對外開放

  中央經濟工作會(hui)議(yi)提(ti)出，擴大高水平(ping)對外開放。要加快培育外貿(mao)(mao)(mao)新(xin)動能，鞏固外貿(mao)(mao)(mao)外資基本盤，拓展中間(jian)品貿(mao)(mao)(mao)易、服(fu)務貿(mao)(mao)(mao)易、數(shu)字貿(mao)(mao)(mao)易、跨境(jing)電商出口。

  民生銀行首席(xi)經濟學家兼研(yan)究院(yuan)院(yuan)長(chang)溫彬表示(shi)，去年(nian)會(hui)議將(jiang)“更大(da)力度吸(xi)引(yin)和(he)利用外(wai)(wai)資(zi)”列為重(zhong)點(dian)工作，此次(ci)會(hui)議則拔高(gao)至“擴大(da)高(gao)水平對外(wai)(wai)開放”，由重(zhong)視(shi)吸(xi)引(yin)外(wai)(wai)資(zi)轉變為外(wai)(wai)貿與外(wai)(wai)資(zi)發展(zhan)并(bing)重(zhong)。

  中央經濟(ji)工作(zuo)會議提(ti)出，放寬(kuan)電(dian)信、醫療(liao)等(deng)服務業市(shi)場準入，對標(biao)國際(ji)高標(biao)準經貿規則(ze)，認真解(jie)決數據跨境流動、平(ping)等(deng)參與(yu)政府(fu)采購等(deng)問題，持續建設市(shi)場化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)、國際(ji)化(hua)(hua)一流營商環境，打造“投資中國”品牌。

  “這表明，無論外部形勢(shi)如何變化，我國(guo)將始終堅持高水(shui)平(ping)對外開放(fang)，以開放(fang)促改(gai)革、促發(fa)展，更好地利用(yong)國(guo)內國(guo)際(ji)兩(liang)個市場(chang)、兩(liang)種資(zi)源。”溫彬(bin)說。

  國務院發展研(yan)究(jiu)中心對外經濟(ji)研(yan)究(jiu)部綜(zong)合研(yan)究(jiu)室主(zhu)任(ren)、研(yan)究(jiu)員趙福軍認為(wei)，要不斷優(you)化營商環(huan)境(jing)，加快培(pei)育競(jing)爭新優(you)勢(shi)，高(gao)質(zhi)量吸引外資(zi)，鞏固外資(zi)基本盤。

  中央經濟(ji)工(gong)作會議(yi)還(huan)提出，抓好(hao)支持高質(zhi)量共(gong)建(jian)“一帶一路(lu)”八項行動的(de)落實落地，統籌推(tui)進(jin)重大標志性(xing)工(gong)程(cheng)和“小而美”民(min)生(sheng)項目。

  中(zhong)國信息協(xie)會常務理事(shi)、國研新經濟研究(jiu)院創(chuang)始院長朱克力分析，這其中(zhong)的方向非(fei)常明確(que)，即在(zai)推進(jin)共(gong)建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”過(guo)程中(zhong)，不僅要(yao)關注重大的標志性工程，還要(yao)關注那些“小而美”的民生(sheng)項目，讓共(gong)建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”的成果惠及更多(duo)當地人(ren)民。

  10、持(chi)續有(you)效防范化(hua)解(jie)重(zhong)點領域風險(xian)

  中(zhong)央經濟工作會議要(yao)求，持續有效防(fang)范化(hua)解(jie)重(zhong)點領(ling)域(yu)風(feng)險。要(yao)統籌化(hua)解(jie)房地產、地方債務(wu)、中(zhong)小金融機構等風(feng)險，嚴厲打擊(ji)非法金融活動(dong)，堅決守住不(bu)發生(sheng)系統性(xing)風(feng)險的底(di)線。

  積極穩妥(tuo)化解房地(di)產(chan)(chan)風險仍是(shi)重點(dian)目標(biao)。中國銀行(xing)研(yan)究院主(zhu)管(guan)級(ji)高級(ji)研(yan)究員李佩(pei)珈表(biao)示(shi)，過(guo)去一段(duan)時間，我國房地(di)產(chan)(chan)領域風險增多，總的來說是(shi)“破”得(de)太快，而(er)新(xin)的發展模式還沒(mei)有建(jian)立(li)。“先立(li)后破”調控思路的出臺，預示(shi)著(zhu)未來在風險處置的節(jie)奏(zou)和力度之間將(jiang)更(geng)加注(zhu)重宏觀(guan)均衡。在房地(di)產(chan)(chan)新(xin)發展模式構建(jian)中，也(ye)將(jiang)更(geng)加注(zhu)重引(yin)導(dao)房地(di)產(chan)(chan)市場(chang)“軟(ruan)著(zhu)陸(lu)”。

  “明年(nian)房(fang)地產(chan)(chan)能否企(qi)(qi)(qi)穩對(dui)穩定宏觀大局尤為重要。”中指研究(jiu)院(yuan)市場(chang)研究(jiu)總監陳(chen)文靜對(dui)此表示，當前(qian)房(fang)地產(chan)(chan)風(feng)險(xian)主要體(ti)現在房(fang)企(qi)(qi)(qi)債務化(hua)(hua)解(jie)、項目保交付等方面(mian)(mian)，預計2024年(nian)房(fang)地產(chan)(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)端資(zi)金(jin)(jin)支持政(zheng)策有望繼續細化(hua)(hua)落(luo)實。不過，化(hua)(hua)解(jie)房(fang)企(qi)(qi)(qi)風(feng)險(xian)仍(reng)(reng)需要推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)恢復(fu)自我造血能力，市場(chang)銷售實質性修(xiu)復(fu)是改善企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)金(jin)(jin)面(mian)(mian)的(de)關鍵(jian)，而銷售市場(chang)好轉(zhuan)仍(reng)(reng)需要需求端政(zheng)策繼續托底發力。

  民生銀行首席經濟(ji)學家溫彬表示，在房(fang)地產(chan)(chan)發展新模式形(xing)成過(guo)程中，當務之(zhi)急仍是打(da)破負反饋鏈條，阻斷市(shi)(shi)場下(xia)滑，避免房(fang)地產(chan)(chan)市(shi)(shi)場風險蔓(man)延。因此近(jin)期的政策重(zhong)點在“保(bao)(bao)交(jiao)樓”之(zhi)外新增了“保(bao)(bao)主體(ti)”，目的都是為了打(da)破市(shi)(shi)場的慣性(xing)下(xia)滑，疏通“金融與房(fang)地產(chan)(chan)的良性(xing)循環(huan)”，以(yi)實(shi)現(xian)“先立后破”。后續(xu)隨(sui)著房(fang)地產(chan)(chan)政策“組合拳”效(xiao)力愈(yu)發顯現(xian)，市(shi)(shi)場預期有望逐步(bu)修復，房(fang)地產(chan)(chan)行業(ye)也有望筑底企穩(wen)。

  這次會(hui)議還專(zhuan)門提到(dao)“嚴厲打(da)(da)擊(ji)非(fei)法金(jin)融(rong)(rong)活動(dong)”。上(shang)海金(jin)融(rong)(rong)與發展(zhan)實驗室主任曾剛認為(wei)，過去(qu)對這類非(fei)持牌金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)疏于監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，其(qi)實也形成(cheng)了(le)不少金(jin)融(rong)(rong)風險。近期相(xiang)(xiang)關(guan)風險正在逐步暴(bao)露，過去(qu)形成(cheng)的存(cun)量風險，未來也存(cun)在進一步暴(bao)露的可(ke)能(neng)性。展(zhan)望2024年的風險化解(jie)工作，打(da)(da)擊(ji)非(fei)法金(jin)融(rong)(rong)活動(dong)或將成(cheng)為(wei)一個值得關(guan)注的重點。在新的金(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制改革下，金(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)總局明確承擔(dan)起了(le)兜底監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的職責，預計未來將強化對非(fei)持牌機(ji)構(gou)和非(fei)金(jin)融(rong)(rong)企業相(xiang)(xiang)關(guan)活動(dong)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和處置。

  11、把推(tui)進新型(xing)城鎮化和鄉村(cun)全面振興(xing)有機(ji)結合起來

  中央經濟(ji)工作會議(yi)提出，推動(dong)城(cheng)鄉融合(he)(he)、區域協調發(fa)展(zhan)。要把推進新型(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和鄉村(cun)全(quan)面振興有機結合(he)(he)起來，促進各類要素雙向(xiang)流動(dong)，推動(dong)以縣城(cheng)為重要載體的新型(xing)(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設(she)，形成城(cheng)鄉融合(he)(he)發(fa)展(zhan)新格局。

  西(xi)南財(cai)經(jing)大學(xue)經(jing)濟學(xue)院教授、政治經(jing)濟學(xue)研究所所長吳垠認為，“把推進新型(xing)城鎮化(hua)和鄉村全(quan)面振興(xing)有機結合(he)起來”是值(zhi)得重點(dian)關注(zhu)的(de)提(ti)法。以(yi)往城市高質量發(fa)展和鄉村振興(xing)結合(he)不夠緊密，存在各自為戰(zhan)的(de)現(xian)象，如今將兩者結合(he)起來，形成以(yi)城帶鄉、以(yi)鄉促(cu)城，同(tong)時(shi)促(cu)進人口、要素(su)、產業等流動(dong)和互(hu)動(dong)，推動(dong)產業集(ji)聚和人口聚集(ji)互(hu)促(cu)的(de)融(rong)合(he)發(fa)展。

  “把推(tui)進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化和鄉(xiang)(xiang)村(cun)全面振興有機結(jie)合起來，旨在為打(da)破城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)二(er)元結(jie)構提供助力。”燕翔(xiang)說(shuo)，通過將城(cheng)(cheng)鎮與鄉(xiang)(xiang)村(cun)統一規劃，能夠重新構建城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)平等的空間結(jie)構和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)產(chan)業互補鏈條，實現基(ji)礎設施互聯互通、公共服務均等化、生態環境(jing)共建共治，推(tui)動城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合發展。

  中央經濟工作(zuo)會議提出(chu)，實施城市更新(xin)(xin)行動，打造宜居、韌性(xing)、智(zhi)慧城市。充分發揮各地區比較優勢，按照主體功(gong)能定位，積極融(rong)入和服(fu)務構建新(xin)(xin)發展格局。

  銀河證券首席(xi)經(jing)濟學家章(zhang)俊表示，實(shi)施城市更新行(xing)動，打造宜居、韌性、智慧城市，體現了(le)我國在追求經(jing)濟增長的(de)同時，更加重視生態環(huan)保并打造智慧化、具有韌性的(de)宜居城市，彰顯了(le)可持續發展和人(ren)本主義(yi)的(de)理念。

  “強(qiang)調(diao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)行(xing)動不(bu)僅(jin)意味著新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的建設，還(huan)注(zhu)(zhu)重現有城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的綜合改(gai)造，提升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功能性和居民生活質量。”章俊說，同(tong)時，提出打造韌性城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設，將提高城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)對自然災害和社會(hui)經濟沖擊的抵抗(kang)力，注(zhu)(zhu)重災害預防和基(ji)礎設施強(qiang)化。