“今年下半年，鋼鐵等行業將開展企業碳排放數據報送及月度存證工作。”3月30日，在由冶金工業規劃研究院主辦的2024（第十五屆）鋼鐵高質量發展大會上，生態環境部應對氣候變化司副司長逯世澤指出。

  他(ta)表示(shi)，碳(tan)(tan)(tan)市場交易的重中之重就是將碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)(zhi)量核(he)實準確，為此，生(sheng)態(tai)環境部建立完(wan)善了(le)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)(zhi)量管理制(zhi)度，包括建立企(qi)(qi)業(ye)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)月度信(xin)息(xi)化(hua)存(cun)證制(zhi)度，幫助企(qi)(qi)業(ye)及時發現和(he)解決碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)(zhi)量問題。同時，結合生(sheng)態(tai)環境執法監督，構建“國家-省(sheng)級(ji)-市級(ji)”生(sheng)態(tai)環境部門(men)三級(ji)聯(lian)審的數(shu)(shu)據(ju)(ju)質(zhi)(zhi)量日常監管工作機制(zhi)，企(qi)(qi)業(ye)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)報告(gao)的及時性、完(wan)整性和(he)規范(fan)性不(bu)斷提升，地方監管能(neng)力水平大(da)幅增強(qiang)。 

  我(wo)國碳市(shi)(shi)場(chang)由強(qiang)制市(shi)(shi)場(chang)與自愿市(shi)(shi)場(chang)組成

  逯世澤介紹，環境治理(li)有行政、法律、標準等手(shou)段和(he)方式(shi)，但對降碳而(er)言(yan)，國際(ji)上普遍(bian)采用經濟手(shou)段，采用碳定價機制(zhi)(zhi)是最重要的減排(pai)措施，也是《巴黎協定》確定的重要機制(zhi)(zhi)。

  我國(guo)碳市場(chang)現由(you)全國(guo)碳排放權交易市場(chang)（強制(zhi)性）和全國(guo)溫室氣體自(zi)愿減排交易市場(chang)（自(zi)愿性）組成，旨在構(gou)建符合(he)中國(guo)實際(ji)、具(ju)有中國(guo)特(te)色又與國(guo)際(ji)接軌的全國(guo)統一碳市場(chang)體系。

  其(qi)中，全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)于2021年7月16日啟動上線交(jiao)易(yi)，年覆蓋二氧化碳排(pai)(pai)放(fang)量超過(guo)50億噸，成為全(quan)球覆蓋排(pai)(pai)放(fang)量最大的碳市場(chang)。全(quan)國(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)的基礎設施(shi)主要(yao)包括全(quan)國(guo)碳市場(chang)管理平臺、碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)注冊登記(ji)系(xi)統(tong)、碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)系(xi)統(tong)三大系(xi)統(tong)。

  “我國(guo)目(mu)前處于碳(tan)達峰階段，采(cai)用的(de)是基于強(qiang)度的(de)配額(e)(e)分配方法，設(she)置了相對(dui)(dui)總(zong)量(liang)，而(er)未設(she)置絕(jue)對(dui)(dui)總(zong)量(liang)，因(yin)此，不會(hui)限制(zhi)(zhi)產品產量(liang)，配額(e)(e)也(ye)是免費分配。”逯世(shi)澤(ze)表示，不過，隨著我國(guo)由碳(tan)達峰過渡到碳(tan)中和階段，將(jiang)從碳(tan)排放(fang)強(qiang)度控(kong)制(zhi)(zhi)逐步(bu)轉(zhuan)向碳(tan)排放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)。

  逯世澤表示(shi)，全國(guo)碳排放權交易(yi)市場(chang)(chang)啟動(dong)(dong)以來，市場(chang)(chang)運行總體(ti)平穩有序，市場(chang)(chang)活躍度穩步提升。“大(da)家(jia)(jia)特別關(guan)注的碳價(jia)(jia)整體(ti)呈平穩上(shang)漲態勢，由啟動(dong)(dong)時的48元(yuan)/噸上(shang)漲至(zhi)2023年(nian)底的80元(yuan)/噸左右，上(shang)漲66%，最(zui)近個別交易(yi)還(huan)突(tu)破(po)了90元(yuan)/噸。不過，相較于歐盟等發達國(guo)家(jia)(jia)，依然較低。”他表示(shi)，歐盟碳價(jia)(jia)最(zui)高(gao)曾達到(dao)100歐元(yuan)/噸，2023年(nian)也維持在55歐元(yuan)/噸的高(gao)位(wei)。

  不過(guo)，整體上，市場(chang)碳價和成交情況符合碳市場(chang)建設初期(qi)作為(wei)控制(zhi)溫(wen)室氣體排(pai)放政策工具的(de)定(ding)位和預期(qi)，形成了符合中國當前實(shi)際、反映行業減排(pai)成本的(de)碳價，碳市場(chang)的(de)價格發現(xian)作用初步顯現(xian)。“經初步測算，電力行業兩個履約周期(qi)實(shi)現(xian)降低(di)全社會降碳成本約350億元。”逯(lu)世澤透露(lu)。

  全(quan)國溫室氣體自愿減排交(jiao)易市(shi)場則于(yu)2024年1月22日啟動，具有額(e)外(wai)性、真實性、保守型、唯一性、市(shi)場主體“雙承諾(nuo)”等特點，標志著我國強制市(shi)場、自愿市(shi)場“雙輪驅動”的(de)全(quan)國碳(tan)交(jiao)易體系構建完成。

  逯(lu)世(shi)澤表(biao)示，未來，全(quan)國(guo)碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設將繼續扎實做(zuo)好制(zhi)度(du)體系(xi)和管(guan)理(li)體系(xi)建(jian)設，按(an)照《碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易管(guan)理(li)暫行條例(li)》的程序要求(qiu)，穩步擴大碳市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)行業(ye)覆蓋范圍，推進全(quan)國(guo)溫室(shi)氣體自愿減排交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設，豐(feng)富(fu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)功能，激(ji)發市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)活力(li)。

  鋼鐵(tie)行業納入全國碳市場(chang)必要且(qie)緊迫

  “將鋼(gang)鐵行業納入(ru)全國碳(tan)市場不(bu)僅(jin)十(shi)分必(bi)要，而且十(shi)分緊迫(po)。”逯世澤表示。

  當前(qian)，鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)(ye)納入(ru)全國碳(tan)市場面(mian)臨幾方面(mian)挑戰(zhan)。一是碳(tan)排(pai)放量(liang)大(da)，行(xing)(xing)業(ye)(ye)二氧(yang)化碳(tan)排(pai)放量(liang)達18多億噸，700多家企業(ye)(ye)，平均每家排(pai)放200多萬噸。二是工藝(yi)流程復雜(za)。鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)(ye)工序環節(jie)多，排(pai)放源和中間產品繁多。相(xiang)比發電(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)，鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)(ye)在數據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)管理方面(mian)面(mian)臨更大(da)的挑戰(zhan)。三是數據(ju)基(ji)礎薄弱。碳(tan)市場對(dui)數據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)要求精度高，且要求各環節(jie)數據(ju)“三可”（可核算、可核查、可追(zhui)溯(su)），鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)(ye)數據(ju)距(ju)離(li)碳(tan)市場要求仍有差(cha)距(ju)。此外(wai)，還(huan)有歐盟碳(tan)邊境調節(jie)機制的挑戰(zhan)。“鋼(gang)(gang)鐵行(xing)(xing)業(ye)(ye)納入(ru)碳(tan)市場可部分(fen)程度抵(di)銷歐盟碳(tan)關稅。”逯世澤(ze)表示。

  《碳(tan)排(pai)放權(quan)交易(yi)管理暫行(xing)條例》將自2024年5月1日(ri)起施行(xing)。作(zuo)為鋼鐵企業(ye)，未來一旦進入全國碳(tan)市場，主(zhu)要的(de)責任義務是(shi)什么(me)？逯(lu)世(shi)澤認為，一是(shi)作(zuo)為碳(tan)排(pai)放管理的(de)責任主(zhu)體，按國家有關規(gui)定，實(shi)施監測計量、統計核(he)算溫室氣體排(pai)放。二是(shi)完(wan)成配(pei)額(e)清繳履約的(de)主(zhu)體，必須按照規(gui)定的(de)時限足額(e)清繳其碳(tan)排(pai)放配(pei)額(e)。未按時足量完(wan)成配(pei)額(e)清繳的(de)，將受到(dao)責令整改、罰款(kuan)直至停業(ye)整頓、核(he)減下一年度(du)配(pei)額(e)等處(chu)罰。三是(shi)應主(zhu)動配(pei)合(he)接受檢查。

  基于(yu)碳市場對鋼鐵行業(ye)提出的要求，逯世(shi)澤建議(yi)，鋼鐵行業(ye)要著力推動(dong)以下工作。

  一是盡快熟(shu)悉市場(chang)規則。設置專人專崗負(fu)(fu)責(ze)碳市場(chang)業務，要有專門人員(yuan)負(fu)(fu)責(ze)碳排(pai)(pai)放數(shu)據管理(li)、每月的(de)數(shu)據報(bao)送(song)、年(nian)度排(pai)(pai)放報(bao)告編制(zhi)以(yi)及交易(yi)和履約。熟(shu)悉碳相(xiang)關政策，熟(shu)悉掌握碳市場(chang)名錄管理(li)、月度存證、核(he)算核(he)查、排(pai)(pai)放報(bao)告注冊登記、交易(yi)、清繳履約、抵銷等規則；加強對CBAM相(xiang)關政策的(de)跟(gen)蹤和了解(jie)，明確數(shu)據報(bao)送(song)的(de)具體技術規則。

  二(er)是降低(di)碳排放水平。進一步推動(dong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)低(di)碳技術發(fa)展，降低(di)鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)(ye)(ye)碳排放強度(du)。將(jiang)碳管理(li)作為企(qi)業(ye)(ye)(ye)生產經營活動(dong)的重(zhong)要內容,將(jiang)碳市場工作融入企(qi)業(ye)(ye)(ye)生產決策(ce)各環節，建立(li)內部(bu)分工制度(du)，明確各部(bu)門(men)職責(ze)。

  三是加強(qiang)(qiang)碳(tan)排(pai)(pai)放數(shu)(shu)據(ju)管理(li)。其一(yi)，企業(ye)要高度重(zhong)視自身碳(tan)排(pai)(pai)放數(shu)(shu)據(ju)質量管理(li)，強(qiang)(qiang)化企業(ye)主(zhu)體責任意識(shi)。明(ming)確(que)(que)重(zhong)點排(pai)(pai)放單位負有主(zhu)體責任，是第一(yi)責任人。其二，摸清碳(tan)排(pai)(pai)放底數(shu)(shu)，夯實數(shu)(shu)據(ju)基礎，對(dui)企業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放現(xian)狀(zhuang)“精(jing)準畫(hua)像”，掌握(wo)企業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放現(xian)狀(zhuang)和減排(pai)(pai)潛力。其三，加強(qiang)(qiang)建立企業(ye)內部數(shu)(shu)據(ju)質量控制體系，確(que)(que)保數(shu)(shu)據(ju)質量真實準確(que)(que)。其四，知悉(xi)《條(tiao)例》對(dui)數(shu)(shu)據(ju)弄虛作假(jia)的(de)處罰規定。

  四(si)是積極參與交(jiao)(jiao)易、按時(shi)足(zu)額(e)履約(yue)。按時(shi)足(zu)額(e)清繳(jiao)履約(yue)是企業應(ying)(ying)承擔的(de)(de)法(fa)律義務(wu)，要早(zao)動手早(zao)準備，盡(jin)早(zao)制定履約(yue)計(ji)劃，按期清繳(jiao)配(pei)額(e)，同(tong)時(shi)應(ying)(ying)根(gen)(gen)據(ju)碳市場的(de)(de)動態和自身的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)情況，制定合理的(de)(de)履約(yue)策略，包(bao)括購買(mai)足(zu)夠(gou)的(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)配(pei)額(e)、使用國家CCER抵銷(xiao)，以(yi)(yi)及通過節能減排(pai)措施減少自身的(de)(de)排(pai)放(fang)(fang)。根(gen)(gen)據(ju)《條例》，對未按時(shi)足(zu)額(e)履約(yue)的(de)(de)處罰較(jiao)高，處未清繳(jiao)或(huo)者(zhe)未足(zu)額(e)清繳(jiao)的(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)配(pei)額(e)清繳(jiao)時(shi)限前1個(ge)月市場交(jiao)(jiao)易平均(jun)成交(jiao)(jiao)價格5倍(bei)以(yi)(yi)上10倍(bei)以(yi)(yi)下的(de)(de)罰款。